研究：歐盟共同農業政策變動威脅小型農場，增加退出風險
林雅婷・・閱讀時間 5 分鐘
歐洲委員會提出的2028-2034年度多年度財政框架（MFF），亦稱為歐盟預算，以及共同農業政策（CAP），將意味著對歐盟農業支援結構的重大重組，並可能對規模較小的農場造成威脅。
這是歐洲議會委託、由科克大學(UCC)研究團隊 Thia Hennessy 與 Tesfai Tsegai 完成之研究之一的結論。
提議的改革將取代現行兩支柱的 CAP 架構，改以一個更具彈性的制度，透過國家與區域夥伴計畫（NRPPs）來推動。
同時仍維持一定最低額度的農業支援撥款，作為專款保障。
這些提案旨在簡化實施、提升對象對準、增強韌性，並為各成員國帶來更大的彈性。
然而，這些提案也引發對未來的農業資金水準、共同歐盟目標與國家彈性之間的平衡，以及對農場收入、環境成效與歐盟長期農業存續能力的影響的憂慮。
該研究評估了所提議的2028-2034年CAP 架構對歐盟農場存活力的潛在影響。
它比較新具CAP下的主要介入措施與2023-2027框架下的對應措施，檢視在專款農業預算中的資源配置可能，以及改革對不同類型、規模與各成員國的潛在影響。
特別重點放在收入支援、連結支援、環境措施與韌性工具，以及成員國實施選擇在決定結果中的角色。
研究的主要發現
在2021至2023年間，約三分之一的歐盟農場的收益足以覆蓋現金成本與推定成本（土地、勞動力與資本）。
另有近一半能覆蓋現金成本，但無法覆蓋推定成本，其餘者則為虧損。
小型農場、非奶製畜牧農場以及位於受限地區的農場尤為脆弱。
研究人員指出，直接支付仍是主要收入來源，特別是對於小型農場與以放牧為主的畜牧系統，市場回報相對較低的情況下。
在許多情況下，直接支付佔家族農場收入相當大的比例，並顯著促成在農村和邊遠地區維持農業活動。
儘管大型農場因土地面積較大而在絕對層面獲得較高的支援，但較小型的農場通常相對於其收入更依賴支援。
研究指出，因此直接支付的削減對較小型農場的影響很可能在比例上更大，增加農場退出的風險，並在某些地區加速結構性變化。
根據研究人員，提出的遞減區域型所得支援（DABIS）可能將支援重新分配至較小型與年輕的農民，透過降低對最大受益者的支援並將資源重新配置給優先群體。
儘管DABIS具有提升支援分配公平性的潛力，但強制遞減與上限預期僅影響相對較小比例的受益者。
這是因為目前大多數農場收到的支付低於相關門檻。
因此整體的分配影響將更取決於成員國在支付率設定與節省資源重新配置方面的選擇。
研究的另一個發現是，擴大對配套支援的彈性可能有利於脆弱的畜牧業與其他優先部門。
然而，採用程度在各成員國之間差異顯著，反映現行政策偏好與產業優先順序的差異。
研究人員表示，增加配套支援的使用可能強化定向援助，但普遍被視為一種較低效的收入轉移機制，因為支付與生產決策相連。
因此，農民必須參與生產並購買投入品以符合支援資格，支援的部分利益會“滲透”至投入品供應商。
因此，政策制定者必須在提升對特定部門的支援與最大化收入轉移的效率與中立性之間做出取捨。
農業危機
研究也聚焦於應對日益嚴峻的氣候與農業相關危機，以及地緣政治問題的潜在做法。
根據研究，高效的危機與韌性框架，包含63億歐元的「團結安全網」（Unity Safety Net），或能提升農業在經濟、氣候與地緣政治衝擊下的抵抗力。
在氣候相關風險上升、市場不穩定以及地緣政治不不確定性的背景下，改良的危機管理工具可能成為農業政策中日益重要的一環。
研究發現，這些提案對環境的可能影響仍然不確定。
他們指出：「更高的國家層級彈性可能改善對準，但取消跨歐盟的支出保障可能會增加成員國在環境野心上的差異。」
研究指出，取消最低環境支出要求意味著成員國必須在支持農民收入與資助環境與氣候措施之間做出直接取捨。
「增加分配給收入支援的資源將留給環境目標的資源較少，從而增加成員國在環境野心方面出現分歧的可能性。」
總體而言，改革提高了彈性與更精準對準的機會，但預計會在不同類型的農場與各成員國之間產生更為多樣化的結果。
農場的存活力將在很大程度上取決於各國的落實選擇。
展望
據UCC研究人員所言，所提出的CAP改革標誌著一個根本性轉變，從高度結構化的共同政策，走向一個更多由成員國決定所塑造的更具彈性的框架。
他們表示：「雖然此種彈性為更貼近地方需求的介入設計創造了機會，但也增加了對未來支出水準、環境野心以及全歐政策一致性的不確定性。」
對研究的回應
前歐洲農業專員 Janusz Wojciechowski 對 UCC 研究人員所做的研究表示，這項研究並非「政治煽動性的爭辯」，而是為歐洲議會所作分析的結論。
「在評估現任歐洲委員會提出的改革之前，值得閱讀。」他敘述，並補充說，存在對小型農場的「特別威脅」。
The post Study: CAP changes threaten smaller farms and risk more exits appeared first on Agriland.ie.
林雅婷
FCRM 編輯
我是一名來自臺灣的農業新聞編輯，目前擔任 FCRM 的編輯。我熱衷於探索農業科技、永續耕作、農村發展及環境保護等議題，希望透過清晰、實用的報導，讓更多讀者了解農業的最新趨勢與挑戰。我相信農業不僅是糧食的來源，更是連結人與土地、推動永續未來的重要力量。
延伸閱讀
